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人大常委會工作報告


時間: 2019-02-14 10:22:10 來源:
 

人大常委會工作報告

——2019118日在寧明縣第十六屆人民代表大會第四次會議上

縣人大常委會主任 陸偉寧

各位代表:

  我受縣人大常委會的委托,向大會報告工作,請予審議并請列席會議的同志提出意見。  

2018年主要工作

  一年來,在縣委的堅強領導下,我縣人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,緊緊圍繞縣委提出的“兩篇大文章”著力寫好花山篇章、緊扣“四大攻堅戰”積極搶占寧明高地工作部署,依法履行職權,扎實開展監督、決定、任免、代表等各項工作。年內,共組織召開人代會1次、主任會議16次、常委會會議9次,聽取審議“一府一委兩院”工作報告5項,依法任免國家機關工作人員40人次,開展專題調研8項、專題或綜合視察4次、外出學習考察2次,作出審議意見8份,交辦代表建議50件,協助配合全國、自治區及崇左市人大到我縣開展視察調研10項,常委會各項工作取得新發展,榮獲自治區和崇左市“人大宣傳工作一等獎”,為實現寧明全面崛起168戰略計劃奮斗目標作出了積極貢獻。

  一、深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,確保人大工作正確政治方向

  常委會組織全體組成人員和部分代表專題學習習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,不折不扣執行黨的路線方針政策,牢固樹立“四個意識”,增強“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,堅持重大問題和重要事項向縣委請示報告,確保縣委決策部署在人大工作中得到全面貫徹執行。制定關于改進常委會會議審議工作的若干規定,修訂完善關于聽取和審議縣“一府一委兩院”專項工作報告滿意度測評辦法,提高常委會會議質量。將代表履職平臺建設、召開鄉鎮人大會議、代表向選民述職等工作納入年度績效考評內容,推動我縣人大工作與時俱進。深入學習宣傳新憲法,認真執行憲法宣誓制度,先后組織620名新任命人員進行憲法宣誓,進一步彰顯憲法尊嚴和權威。

  二、圍繞“兩篇大文章”著力寫好花山篇章、緊扣“四大攻堅戰”積極搶占寧明高地工作部署,依法行使監督權

  常委會不斷強化問題意識、民生意識,綜合運用聽取和審議專項工作報告、開展執法檢查、專題詢問等法定監督方式,聚焦重點難點熱點問題,把監督與支持有機統一起來,不斷增強人大監督的針對性和實效性,真正體現“民有所呼,我有所應”。

(一)圍繞縣委中心工作,聽取專項工作報告和開展專題調研。聽取了縣人民政府關于沿邊開發開放政策落實落地情況的報告、關于2018年全縣環境狀況和環境保護目標完成情況的報告和關于2018年度法治政府建設情況的報告;開展糖業產業“二次創業”、現代特色農業示范區建設、民族文化建設、華僑農場體制改革等專題調研,圍繞脫貧攻堅工作存在的熱點、難點等問題開展專題詢問,針對問題提出整改意見,促使政府強力推進甘蔗“雙高”基地后續建設,引導甘蔗生產互助組有效運作,大力發展肉牛養殖、鄉村旅游、邊民互助組、現代農業示范基地,積極推行林地托管模式,培育一批成熟的扶貧車間,保障貧困群眾持續穩定增收,確保2018年實現脫貧摘帽。針對我縣殯儀館搬遷選址情況的調研報告,縣委書記劉勇專門作出批示:“該調研報告符合寧明實際,請政府研究推進落實。”

(二)開展執法檢查,發揮“法律巡視”監督利劍作用。對我縣貫徹實施民族區域自治法、非物質文化遺產法、未成年人保護法、中小企業促進法、自治區非物質文化遺產保護條例等法律法規情況開展執法檢查,對照法律找出問題,提出整改意見建議,促進法律法規在我縣得到有效實施。如通過開展《中華人民共和國大氣污染防治法》執法檢查,促使我縣政府采取強有力措施,推動大氣污染防治法的貫徹落實和中央環保督察巡查反饋意見的整改落實,統籌推進大氣、水、土壤三大污染治理,切實守護寧明的“綠水青山”。

(三)深化預決算審查監督,提升財經監督水平。聽取審議決算報告、審計工作報告和審計查出突出問題整改情況報告。開展審計查出突出問題整改情況跟蹤調研,針對部分指標未達到進度要求的問題提出有針對性的建議,督促相關部門做好審計查出問題的整改。聽取審議2018年上半年計劃、預算執行情況的報告,就完成全年計劃任務提出審議意見。

  (四)加強司法工作監督,維護司法公正。聽取了縣人民法院關于行政審判工作情況報告、縣人民檢察院關于開展公益訴訟工作情況報告,針對問題提出意見和建議,促使“兩院”認真研究,整改落實。組織代表深入“兩院”開展臨案聽審活動,進一步規范司法行為,提升司法水平。

  三、圍繞經濟社會發展,依法行使重大事項決定權

  常委會聽取和審議了“一府一委兩院”事關全縣經濟社會發展和廣大群眾切身利益的重大事項報告,在深入調查研究的基礎上,認真討論決定重大事項,凝聚全縣各族人民的思想共識和智慧力量,先后作出了《寧明縣人大常委會關于組織全縣各級人大代表開展“五個一”活動的決定》等16項決定決議,確保縣委決策通過法定程序轉變為全縣各族人民的共同意志。依法作出關于批準2017年決算的決議、關于批準2018年財政預算調整方案的決議,確保預算嚴格執行和有效實施。

  四、圍繞營造風清氣正的政治生態,依法行使人事任免權

  常委會始終堅持黨管干部和依法任免的原則,正確認識和處理黨委推薦與人大常委會依法任免的關系,強化政治觀念、大局觀念、組織觀念和責任意識,依法行使人事任免權。組織任前法律知識考試,審議擬任人員的供職報告,及時頒發任命書,舉行憲法宣誓,通過媒體對任免過程和結果進行公開,形成了一系列規范的工作程序,為促進“一府一委兩院”工作正常開展提供了堅實的組織基礎。年內共任命或決定任命國家機關工作人員20名,免職20名,接受辭去職務10名,依法補選縣人大代表4名。

  五、圍繞人大代表主體作用的發揮,著力提升服務保障水平

  常委會把充分發揮代表作用作為增強人大工作活力的重要抓手,不斷深化和拓展代表工作,全力支持和保障人大代表依法履職,推進代表職能發揮。

   ()拓寬為代表服務的渠道。積極探索和創新代表活動方式,切實為代表履職創造條件,提供服務和保障。一是加大代表培訓力度。先后舉辦人大代表履職培訓班2期,參加培訓人員實現全覆蓋,幫助代表加深對政策的理解和把握,增強了代表的責任感和使命感,提升了代表的履職能力。二是深入開展“雙聯”活動。堅持常委會領導分片聯系縣人大代表和鄉鎮人大工作制度,開展常委會組成人員聯系代表、代表聯系選民“雙聯”活動,定期或不定期走訪聯系代表,共收集代表反映的熱點難點問題226條,通過協調得到妥善解決。三是拓寬代表知情知政渠道。堅持邀請代表列席常委會會議和參加常委會組織開展的執法檢查、專題調研活動,繼續為代表訂閱《廣西人大》雜志和贈閱《崇左人大》內刊,編發《人大工作通訊》,為代表知情知政創造條件。年內組織代表列席縣人大常委會會議、縣人民政府常務會議、參加專題調研、執法檢查等活動共826人次。四是組織開展閉會期間活動。指導各鄉鎮人大深入開展“人大代表脫貧攻堅‘五個一’”活動和“聚力邊關脫貧攻堅,人大代表在行動”主題活動,創造性地將脫貧攻堅工作融入人大代表工作之中,引領全縣各級人大代表主動承擔社會責任,自覺參與結對幫扶,讓人大代表成為脫貧攻堅的“智囊團、動力源、項目庫”,當好脫貧攻堅的“領頭雁、帶頭羊、排頭兵”。

  ()推進人大代表履職平臺建設提檔升級。組織召開全縣人大代表履職能力暨鄉鎮人大工作和建設經驗交流會,指導鄉鎮人大做好代表履職實體平合的提檔升級工作,建立和完善了平臺工作制度,組織代表開展學習、接待選民等活動,著力把代表履職平臺打造成為人大代表的“培訓基地”“活動陣地”“服務窗口”“交流平臺”,促使全縣各級人大代表在聯系選民、收集社情民意、脫貧攻堅、化解社會矛盾等方面工作中發揮了應有的作用。至目前,全縣投入32萬元,建設鄉鎮“人大代表履職活動中心”13個、村級“人大代表之家”26個。

   ()提高代表建議辦理實效。高度重視代表建議的辦理,縣十六屆人大三次會議閉幕后及時召開代表建議交辦會,將大會期間代表提出的50件建議轉交縣人民政府及有關部門辦理,并明確由常委會領導和相關專委進行督辦,從“事后督辦”到“全程督辦”,從強調“辦結率”到提高“滿意率”,嚴把代表建議辦理時限關、答復審查關和意見反饋關。同時,把各承辦單位的代表建議辦理進度、辦理結果情況在寧明縣人大網站公布,推動代表建議辦理工作公開透明,自覺接受社會監督,切實提高辦理實效。

  六、加強自身建設,提高依法履職能力和水平

  常委會主動適應新時代人大工作的新任務新要求,持之以恒加強自身建設,促使委員和人大代表履職能力和水平進一步得到提升。

  (一)加強領導班子和干部隊伍建設。突出抓好政治建設和思想建設,把全面從嚴治黨引向深入。年內,常委會黨組中心組完成集中學習專題8個、召開黨組專題會10次,認真貫徹民主集中制,堅持依法集體行使職權。嚴格執行中央八項規定精神和自治區黨委實施辦法,支持縣紀委派駐紀檢組工作,把廉政教育納入常委會黨組和機關黨支部專題學習內容,加強對機關干部職工經常性廉政教育,教育引導機關干部職工知敬畏、存戒懼、守底線。圍繞我縣經濟社會發展和全縣人民最關心、最直接、最現實的問題開展調研,形成3項調研成果,為縣委科學決策提供了參考。常委會組織撰寫論文《融入“一帶一路”建設,推動寧明老區發展》被選入中國老區建設促進會舉辦的“中國老區精神與脫貧攻堅”主題論壇文集,榮獲中國老區建設促進會頒發的《榮譽證書》。

  (二)積極參與脫貧攻堅等縣委中心工作。按照縣委統一部署,常委會領導成員積極參與口岸經濟大發展、脫貧攻堅、馱英水庫及灌區項目建設等多項中心工作。班子成員高度負責,堅持每周到各自任務聯系點開展進度督查、協調解決項目建設工作中遇到的困難和問題,有力地推進了項目建設。深入所聯系的鄉鎮和企業指導開展精準脫貧、甘蔗“雙高”基地建設、慰問宣講、聯系服務企業等活動,協調解決發展難題,助推縣委各項中心工作任務的完成。指導機關做好海淵鎮海灣村扶貧幫扶工作,協調落實扶貧項目資金3.2萬元,發動機關工作人員捐款1.5萬元,保證海灣村扶貧攻堅工作有序推進。

  (三)加強和改進人大宣傳工作。常委會始終強化人大新聞輿論陣地、工作機制和隊伍建設,自覺肩負起新時代人大新聞輿論工作的使命任務,積極宣傳人民代表大會制度創新實踐和依法履職情況,講好人大故事,擦亮人大牌子,為堅持和完善人民代表大會制度提供堅強思想保證和強大精神力量。在201810月舉行的全區人大民族工作座談會上,我縣人大常委會以《依法履職,強力監督,扎實推進我縣人大民族工作》為題作了經驗交流發言,受到自治區人大民族委員會通報表揚。全年,我縣在各類報刊、網站發表人大制度宣傳稿件達164篇,其中《人民代表報》《民族法制通訊》等國家級報刊采用23篇。

  (四)扎實做好人大信訪工作。認真履行信訪工作聯席會議成員單位職責,落實敏感時期信訪工作“零報告”制度;進一步規范來訪接待制度,及時交辦、轉辦、督辦信訪事項,正確引導和疏導群眾走正常的信訪途徑。年內共接待群眾來訪來信28件次,其中來訪16批次27人次,來信12件次。

  各位代表,過去一年常委會工作所取得的成績,是在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,在縣委的堅強領導下,縣人大代表,常委會組成人員、各專門委員會組成人員及常委會機關工作人員辛勤努力的結果,是縣人民政府,縣監察委員會、縣人民法院、縣人民檢察院密切配合的結果,是全縣各鄉鎮人大大力支持的結果,在此,我謹代表縣人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝!

  回顧過去一年的工作,我們也清醒地看到,面對全面依法治國的繁重任務,面對人民群眾反映強烈的突出問題,在回應社會關切、切實擔負起法定監督職責,敢于動真碰硬,堅決糾正人大監督工作中“粗、寬、松、軟”等問題還需持續發力;面對廣大代表不斷提升的履職需求,在加強代表履職服務保障、更好發揮代表主體作用方面還需要進一步加強,常委會聯系代表、代表聯系人民群眾的深度和廣度還需進一步拓展。我們將高度重視這些問題,虛心聽取代表和各方面的意見建議,在今后的工作中認真加以改進。  

2019年主要任務

  2019年是中華人民共和國成立70周年,是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。縣人大常委會工作的總體要求是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,貫徹落實習近平總書記賦予廣西“三大定位”新使命、“五個扎實”新要求和“建設壯美廣西、共圓復興夢想”題詞精神,堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一,緊緊圍繞縣委十三屆八次全會確立的目標任務和建設“四個大縣”,打造“花山之城”,實現寧明全面崛起168戰略計劃奮斗目標,依法履職,銳意進取,為推進祖國南疆繁榮穩定和諧安寧示范區建設作出積極貢獻,以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

  一要提高政治站位,強化政治擔當,為推動寧明全面崛起積蓄強大動能。要進一步加強理論武裝工作,在學習、研究、宣傳和貫徹四個環節上下功夫,真正學懂弄通習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,提高政治站位。要堅持黨對人大工作的領導,堅持全面貫徹實施憲法,堅持正確監督、有效監督,切實用總書記的重要思想指導和統領人大工作,按照中央、自治區黨委、崇左市委和寧明縣委的決策部署,圍繞全縣工作大局,找準人大工作的切入點和著力點,積蓄強大動能,推動人大工作與時俱進。

  二要創新機制,不斷提高監督的針對性、實效性。要堅決糾正人大監督工作中存在的“粗,寬,松、軟”等問題,不斷提高監督實效,真正形成監督壓力,讓壓力轉化為改進工作的動力。要將監督與支持有機結合,促進“一府一委兩院”改進工作,確保縣委重大決策部署貫徹落實。要聽取審議政府關于產業扶貧情況、關于《崇左市左江花山巖畫文化景觀保護條例》實施情況、關于優化營商環境情況等專項報告,并對全縣營商環境工作情況開展專題詢問;聽取審議計劃執行情況報告、預算執行情況報告、審計查出突出問題整改情況報告;聽取審議監察委員會關于深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作的報告;聽取審議縣人民法院關于寧明縣邊境人民法庭規范化建設工作情況的報告和縣人民檢察院關于檢察機關執行監督工作情況的報告;組織對實施老年人權益保障法、歸僑僑眷權益保護法等法律法規情況開展執法檢查,加強和改進信訪工作,重視對涉法涉訴案件的督辦,進一步推動依法行政,公正司法。進一步加強規范性文件備案審查工作,維護國家法制統一。

  三要堅定不移把寧明全面崛起168戰略計劃推向縱深,扎實開展重大事項決定和人事任免工作。圍繞縣委提出的“兩篇大文章”著力寫好花山篇章、緊扣“四大攻堅戰”積極搶占寧明高地工作部署,以及全縣經濟社會發展中帶有根本性,全局性、長遠性的重大問題適時作出決議、決定,保證縣委的主張經過法定程序成為全縣人民的共同意志和統一行動。堅持黨管干部原則,依法任免國家機關工作人員,嚴格執行任免國家機關工作人員的法律規定和程序,確保縣委人事安排意圖順利實現。組織縣人大常委會任命的國家機關工作人員進行憲法宣誓,推動干部任后監督常態化管理。

  四要堅持履職為民,切實發揮代表作用。以提高新形勢下的代表履職能力為目標,進一步加強和改進代表工作,健全代表培訓活動和管理機制,不斷提高代表素質。以指導開展閉會期間的代表活動為重點,組織代表開展“五個一”活動和向選民述職活動,開展年中專題調研和年終集中視察活動,充分發揮代表作用。深入開展“雙聯”活動,加強與代表的聯系,及時向代表通報全縣經濟社會發展和常委會履職情況,不斷拓寬代表參政議政渠道。不斷深化“代表講故事·講代表故事”主題活動,加強對代表工作宣傳,為代表履職營造良好的輿論氛圍。繼續抓好人大代表履職平臺建設,助推“人大代表之家”“人大代表聯系點”全面提檔升級,發揮代表密切聯系人民群眾的橋梁紐帶作用,改進代表建議專項督辦方式,切實提高代表建議辦理滿意率、落實率。

  五要加強自身建設,提升履職能力和水平。進一步加強機關黨建工作,不斷增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“四個服從”“兩個維護”,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,努力使縣人大常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關,成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。加強對人大專門委員會和人大常委會工作委員會的領導,充分發揮“參謀助手”作用,不斷提高工作規范化、專業化水平。要大力倡導“擔當為要、實干為本、發展為重、奮斗為榮”的理念,加強機關干部隊伍建設加強機關黨風廉政建設、加強機關意識形態建設。不斷改進人大宣傳工作,講好人大故事,提高全縣人大工作整體水平。

  各位代表、同志們,時代的重托光榮艱巨,人民的期待殷切厚重。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在縣委的堅強領導下,開拓進取,扎實工作,在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的偉大實踐中充分發揮人大及其常委會的重要作用,助力“建設壯美廣西、共圓復興夢想”,為奮力譜寫新時代寧明發展新篇章而努力奮斗!

 

附件:

有關縮略語及名詞解釋

 

  1.做好“兩篇大文章”、打好“四大攻堅戰”:是指市第四次黨代會上提出的崇左今后五年發展戰略任務,即做好口岸經濟、文化旅游發展“兩篇大文章”,打好產業轉型升級、農村全面脫貧、新型城鎮化、基礎設施建設“四大攻堅戰”。

  2.規范性文件備案審查:人大常委會對本級人民政府、下級人大及其常委會發布的具有普遍約束力的決定、命令進行備案審查,對其存在的超越法定權限、與法律法規相抵觸、與上級或者本級人民代表大會及其常務委員會的決議決定相抵觸、違反法定程序等情況,向制定機關提出書面審查意見,建議制定機關自行修改或者撤銷該規范性文件。

  3.專題詢問:詢問是憲法賦予人大常委會組成人員的一項重要權力,是行使對“一府一委兩院”監督職權的重要形式。作為七種監督方式之一,是指人大常委會對代表和群眾普遍關心的社會熱點問題及民生事項,根據有關法律的規定,請有關部門負責同志到會聽取意見、說明情況、回答詢問、做出解釋、答復質疑的活動。專題詢問作為詢問的衍生和發展,是人大常委會有計劃、有組織、有重點地就某一方面的議題而聯組開展的專門詢問活動,具有主題更突出、組織性更強、集中性更高、公開性更廣的監督特點,是提高常委會會議審議質量、增強監督剛性和實效的積極探索。201812月,市四屆人大常委會第十七次會議聯組會議就崇左市沿邊開發開放政策落實落地情況開展專題詢問。

  4.代表“五個一”活動:根據縣人大常委會2018年工作要點和代表工作計劃,年內縣人大常委會深入基層人大代表開展“五個一”活動,即:參與一次專題調研、走訪接待一次選民、反映一條社情民意、督辦一件民生實事、幫扶一戶以上貧困戶。

  5.代表“雙聯系”制度:為進一步密切縣人大常委會組成人員與代表、代表與人民群眾的聯系,保障代表依法行使代表職權,履行代表義務,發揮代表作用,明確規定縣人大常委會應當同代表保持密切聯系,為代表執行代表職務提供必要的條件。

6.“代表講故事·講代表故事”主題宣傳活動:是由市人大常委會會同市委組織部、宣傳部、左江日報社和崇左廣播電視臺聯合開展,于20173月正式啟動,今年繼續深化該主題活動。活動通過在左江日報和《崇左人大》內刊開辟專欄、在崇左電視臺和崇左廣播電臺開設專題訪談節目,通過人大代表講述自身履職的事例和人大代表選舉單位敘述人大代表發揮作用的情況,以故事形式對人大代表履職典型事例進行宣傳,展現人大代表履職風采。

 

編輯: 李翔 
 
 
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